9. Организационные полномочия, их основные виды
Организация как процесс представляет собой функцию, суть которой состоит в систематической координации множества задач и формальных взаимоотношений людей, их выполняющих.
Функцию организаций можно рассматривать в двух аспектах:
• как формирование организационной структуры (деление организации на подразделения в соответствии с ее целями и стратегией);
• как установление взаимоотношений между членами организации в рамках ее структуры.
Основным средством установления формальных взаимоотношений является процесс делегирования полномочий.
Делегирование полномочий означает передачу задач и полномочий определенному лицу, которое принимает на себя обязательство их выполнения.
Делегирование — это средство, с помощью которого руководство распределяет среди работников организации множество задач (работ), выполнение которых необходимо для достижения поставленных целей
Вместе с задачами руководитель вынужден делегировать и соответствующий объем полномочий.
Полномочия — это ограниченное право распоряжаться ресурсами и определять действия работников организации.
Организационные полномочия имеют как внутренние, так и внешние ограничения. Пределы полномочий внутри организации определяются организационными нормативами (правилами, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями и т.п.), а также корпоративной культурой. Внешние ограничения содержатся в различных законодательных актах и формируются традициями, обычаями и социально-культурными стереотипами общества.
В менеджменте принято различать два основных типа организационных полномочий: линейные и аппаратные.
Линейные полномочия, появившиеся одновременно с возникновением иерархических организаций, означают право непосредственного единоличного командования, отдачи приказов и распоряжений, принятия решений по всем вопросам, возникающим в подчиненном руководителю коллективе, в тех пределах, которые установлены организацией, законом или обычаем. Они передаются непосредственно от начальника к подчиненному и их делегирование создает иерархию уровней руководства в организации, которая называется скалярной цепью, или цепью команд.
Возникновение аппаратных полномочий вызвано усложнением организаций и управленческого труда, его разделением и, следовательно, специализацией руководителей. В результате такой специализации сформировался управленческий аппарат, главное назначение которого — помощь линейным руководителям в принятии и реализации решений.
Объем аппаратных полномочий может варьироваться весьма широко: от совсем незначительных, чисто консультативных, до очень широких, почти совпадающих с линейными. Конкретные полномочия, которыми наделяются аппаратные службы, определяются в реальных организациях набором ряда факторов, таких, как важность работы данного подразделения и его вклад в достижение целей организации, традиции организации, авторитет руководителя подразделения, его взаимоотношения с высшим руководством организации и т.п.
Основными разновидностями аппаратных полномочий можно считать:
Наличие у административного аппарата рекомендательных полномочий означает, что линейные руководители могут (но не обязаны) обращаться к нему за консультациями, когда при решении каких-либо проблем требуются его специальные знания, и тогда соответствующие подразделения и работники аппарата, например юрист или психолог, представляют свои советы и рекомендации.
Полномочия обязательного согласования — более широкие аппаратные полномочия. Для линейного руководителя они означают необходимость обсуждать и согласовывать.
Функциональные полномочия — право руководителя самостоятельно принимать решения, но не по всем вопросам (как в случае линейных полномочий), а только в пределах определенной функции, например по рекламной деятельности или управлению персоналом.
Параллельные полномочия — это разновидность аппаратных полномочий, которая означает право отклонять решения линейного руководителя Сфера их применения — организации высших уровней государственного управления.
Эффективное распределение полномочий — задача высшего руководства организации. От ее успешного решения во многом зависят взаимоотношения между линейными и функциональными руководителями, а также между ними и аппаратными службами. Поэтому чрезвычайно важно определить, какие виды работ и соответственно структурные подразделения будут относиться к сфере линейного руководства и какие — к области аппаратных полномочий.
